在越南经济转型的关键时刻，政府推出了一系列政策举措。先是在6月11日，国会研究将胡志明市和岘港定位为国际金融中心，欲启动双引擎，紧接着在6月13日，历史上首次批准设立了岘港自由贸易区（FTZ）。这一系列举措表明，越南正以“制度创新+开放升级”的双轮驱动模式，迅速融入全球经济体系。
笔者认为，越南此次改革的最大突破在于其摆脱了传统的“政策洼地”思维。岘港自贸区不再依赖廉价劳动力和税收优惠等传统手段，而是致力于构建“制度高地”，通过沙盒机制测试数字技术、新能源等前沿领域的监管创新。这种转变显示了越南对全球产业链重构趋势的深刻理解。
从战略布局上看，选择岘港具有深远意义。该市不仅拥有高科技园区、深水港和机场等硬件设施，还处于连接老挝和西原地区的经济走廊枢纽位置。值得注意的是，当地政府已被授予包括政策试点权在内的高度自治权，这为制度创新提供了宝贵空间。笔者认为，这种“区位优势+制度弹性”的结合，是自贸区成功的关键因素。这种设计显然借鉴了中国深圳前海、上海临港等自贸试验区的经验，但又融入了越南的本土特色。在对东盟区域经济的研究中，笔者注意到，这种“港口+腹地”的模式正是迪拜、新加坡成功的关键。
特别值得一提的是其管理模式的创新。自贸区采用“一站式”服务机制，并计划部署多语言智能服务平台。这种将数字治理与开放政策相结合的做法，在东南亚地区具有示范意义。预计，如果这一模式能有效实施，将大幅提升越南在半导体、人工智能等新兴产业的吸引力。
在区域一体化的背景下，岘港与广南省的行政合并为自贸区提供了更广阔的经济腹地。这种“行政整合+经济开放”的协同改革，体现了越南决策层的系统思维。不过，如何在政策突破与风险防控之间找到平衡，仍将是未来需要持续关注的课题。
总体而言，越南正通过制度型开放重塑其竞争优势。这种从“要素开放”向“规则开放”的转变，不仅将推动本国产业升级，也可能为发展中国家参与高标准经贸规则制定提供新的范式。当然，改革的成效还有待观察，但其展现出的战略魄力已值得肯定。
